滁州共青团

第三次冲击

——农村共青团工作的十年回顾与现实抉择

来源：　　更新日期：2007-11-9 11:33:56　　浏览次数：

　　党的十一届三中全会以来，农村共青团工作在改革大潮的冲刷下走过了一条不断探索、不断实践、不断前进的道路。十年历程，留下了清晰的轨迹：农村共青团工作经受了三次冲击，出现了三个起伏，目前正处于第三次冲击之中，面临着走向成熟的转折关头。在迎接这一次冲击的过程中，对农村共青团工作的三次冲击进行历史的回顾、分析、探寻，将能使我们更清醒地估价目前的处境，也能更准确地把握今后改革的走向。
　　一、1979至1984：第一次冲击
　　党的十一届三中全会以后，农村实行联产承包责任制，在这种背景之下，农村共青团工作面临着前所未有的挑战，开始了自身改革的历程：
　　首先，生产责任制的实行，打破了原来的行政区划，使农村团的组织结构所依附的根基不复存在。过去，共青团的组织系统依附和对应于人民公社三级所有体制，现在，原来的行政区划重新改组，家庭成为基本的生产经营单位，成为青年生产经营和生活的中心，青年的群体布局变为分散的个体分布，传统的青年集中活动的条件基本丧失。这样，大批农村基层团组织出现了瘫痪；
　　第二，联产承包责任制的实行，打破了传统的利益结构，团组织的吸引力大大降低。实行责任制以后，青年们利益获得的渠道由集体变为家庭，其自身生活的改善与各种愿望的满足，莫不与自己付出的劳动息息相关，自然而然地，青年的注意力就集中在劳动致富之上。由于社会生活领域内的一系列改革的实行，在升学、就业、提干、参军等青年理想追求的热点上，团员、团干部已经不是必要条件，至少已不是在这些方面实现愿望的重要筹码。因此，一方面在客观上广大青年除劳动致富之外基本无暇他顾，很少有时间和精力参加团的活动，另一方面，团组织逐步丧失了对青年的利益吸引，青年则失去了参加团组织工作的内在动力，造成要求入团的青年减少，团员队伍流失严重。在客观条件不允许和缺少利益吸引的双重作用下，基层团干部从事团的工作的热情降低，团干部队伍趋于解体；
　　第三，改革打破了人们的心理平衡。农村经济体制改革的过程也是思想解放的过程。随着拨乱反正的深入，人们在对十年浩劫进行痛苦的反思，也在对今后的道路进行不懈的求索，青年也同时代和人民一同思索着并以其敏锐和激情使得自己的思索更为深沉。旧的观念和信条随着对十年浩劫的否定而倒塌了，新的观念和信仰又必然地要经历一个比较、选择、确立的过程，还不能马上建立起来，并且对过去的否定形成的真空与迫切需要新的建构之间的不平衡，使得青年的困惑、矛盾、焦虑及失望的心理更为加剧。农村青年在理想、信念、人生观等一系列问题上徘徊求索并在实际生活中表现出疑虑消极与无可奈何的情绪。这种情绪使得农村青年对团组织的热情大大减低。
　　面对农村共青团工作的困境，团组织和团的干部经过短暂的困惑、疑惧之后，摒弃了失望、悲观情绪，积极地顺应改革的潮流，开始了迎接挑战的探索：
　　以四化为中心活跃团的工作指导思想的提出，为农村共青团工作摆脱困境提供了方法论和根本思路，这一方针使共青团工作开始从“以阶级斗争为纲”的工作模式中摆脱出来，从根本方向上保证了团的工作取向与整个社会政治经济发展指向的一致，开辟了新的工作领域和思路；
　　大规模的农村基层团组织整顿成为农村团的工作摆脱困境的起点并为之提供了组织保证。83年前后，全团把主要精力用于农村基层团组织整顿工作。通过整顿，大批超龄团员离团，大规模的集中发展新团员，使团员队伍数量得以大幅度增加，许多瘫痪团支部经过集中整顿，进行了重新组建，团干部配备基本齐全，基层组织的状况大大改善；
　　青年之家作为迎接第一次冲击的产物应运而生，为农村共青团工作的复兴提供了一个有效的依托。青年之家作为“文体娱乐的场所、思想教育的阵地、学习文化的课堂、信息传播的窗口”，深得农村青年的欢迎并很快成为农村文化活动的中心。在自上而下竞赛活动的一再推动和借助行政手段的扶持之下，青年之家活动迅速形成燎原之势，成为农村共青团工作走向复兴的标志和象征；
　　对团干部采取误工补贴、固定工资等措施解决报酬问题，使团干部队伍趋于稳定并为今后团干部队伍的管理使用打开新的思路；
　　持续开展的文明礼貌活动、理想道德教育活动、助耕包户活动、义务服务活动等，促成了农村团组织职能的转变和工作领域的拓展，使农村共青团工作在挣脱了“以阶级斗争为纲”的束缚之后，找到了新的工作领域和工作内容。加之张海迪典型的出现，农村团的思想教育工作形成了高潮，也使团组织以其独特的工作及效益重新得到了社会的认同并为自身发展获取了活力。
　　经过1978至1982近四年的停滞与沉闷，农村团的工作开始从冲击中挣脱出来，逐步从低谷中迈出。但今天我们历史地看待，就会发现农村团的工作迎接第一次冲击的措施都是当时特定历史条件下的产物，有其历史的局限性：以四化为中心活跃团的工作的指导思想在方向和原则上的真理性，与缺少共青团的独特角度，决定了体现在实际工作中的困难；运用行政手段和行政方式整顿团的组织和开展团的工作，固然能在短时期内改变瘫散状况，但这种手段本身就是两刃剑，同时也强化了团的行政化及其依附性；理想、道德、文明礼貌教育为团的思想教育工作打开了新局面，但由于缺少对自身社会职能的总体把握，这些工作又渐渐成为团的甚至是唯一的工作内容，从而造成工作领域的再次萎缩，等等。因此，从某种意义上讲，农村团的工作的复苏仅仅是对危机的缓解；它并不能代替机制的再造。所以，当第二次冲击来临之时，农村共青团工作又一次陷入低谷。
　　二、1984至1986：第二次冲击
　　1984年以后，中央开始实行对农村的第二步改革措施，波澜壮阔的商品经济大潮开始在古老的华夏大地上涌动，它不仅改变着农村的经济、社会面貌，也深刻地改变着劳动者自身，并以其不可抗拒的力量，冲刷着一切传统的体制模式、思维方式和生活方式，也对农村共青团工作带来了第二次冲击：
　　1．随着产业结构调整，各类乡、村、个体、联办企业及个体户、专业户大批涌现。农村青年作为最早接受商品经济观念和相对具有较高科技文化水平的一部分，率先离开土地进入各类企业和流通领域，开始了中国历史上最为壮观的劳动力大转移。农村青年群体分布的这种变化，为农村团组织建设带来两方面难题：一方面随着大批农村青年离开土地，使原来团的基层组织设置名存实亡，造成瘫散；另一方面在农村青年重新聚集的各类乡镇企业又没有设置团的基层组织，从而形成空白。团的组织设置处于左右为难的尴尬境地，团的组织管理受到严重挑战；
　　2．随着商品经济的发展和人们价值观念的变化，外出经商做工成为农村青年追求的热点，也成为新时期农村衡量青年“能人”的重要标准。团干部作为青年中思想较为成熟、知识较为丰富的一部分，不可避免地被卷入经商做工这一潮流中。误工补贴等少数象征性的报酬已不能足以稳定团干部军心和团干部队伍。
　　3．在新的历史条件下，团的工作传统模式与农村青年的实际需求及农村社会经济发展状况产生落差：过分强调团的思想教育功能与农村发展生产力的主题相游离；传统工作内容与形式与青年求知、求富、求乐的愿望相游离；以传统的思想道德标准衡量青年与时代发展赋予青年的使命难以吻合；行政命令式的工作方法与青年日益强烈的自立、民主意识相矛盾；工作内容和形式上的系统性、统一化与基层情况的层次性、差异性及青年多样性的分化相矛盾，等等。这一切都导致了农村团的工作失去了活力。
　　由于经历了第一次冲击的考验，当农村共青团工作又一次面临困境的时候，我们以积极的姿态进行了自身的变革：适应青年群体布局的变化，提出了“组织随着青年建”的原则。以此为指导，农村团的基层组织设置更为灵活，一方面将原有基层组织化整为零，强化管理，一方面在青年重新集中的乡村企业设立团组织。经过全团抓支部活动的开展，农村基层团组织瘫散状况有了很大改观；民主选举制的普遍实行，招聘制、选任制等竞争方法的引进，以及团干部报酬问题的解决，为团干部队伍注入了新的活力；以实用技术培训活动为标志，农村团的工作开始转上适应商品经济发展的轨道。在这一总的工作思路之下，扶贫活动、科技开发活动、东西互助活动等相继兴起并显示了强大的生命力，进一步拓宽了农村共青团工作的领域。
　　积极的应变使冲击变成了拓宽自身工作的契机。农村团的工作开始在改革中摆脱困境，逐步走出第二次低谷。但是，由于工作方式及组织设置的变革并不具有根本性，长期困扰共青团工作的根本问题没有得到实质性的解决，团的自我发展、自我完善的机制仍没有真正建立起来，所以，在摆脱第二次冲击的过程中，伴随着经济体制改革的深化和政治体制改革的展开，农村共青团工作面临着一个崭新的成长阶段。1986年底以后特别是党的十三大以来，农村共青团工作又遇到了新的挑战，而这第三次冲击来自自身。
　　三、1986至今：第三次冲击
　　1985年以后特别是1986年以来，我国农业经过持续增长之后出现了徘徊下降的趋势，农村经济结构面临调整。城市经济体制改革的迅速发展对农村经济的改革与发展提出了更高的要求。同时，政治体制改革的提出，更为深刻地改变着社会的政治经济结构和人们的心理结构。在这新、旧体制转换、新旧观念交替的变革时期，农村共青团工作的宏观背景发生着深刻的变化，其自身内部长期存在的矛盾和弊端表现得更为集中、尖锐和更加表面化：在农村共青团工作指向上存在两个脱节，一是在促进农村生产力发展方面的作用不突出、行动不自觉，与农村社会经济发展取向相脱节；一是与农村青年的实际需求相脱节，在代表青年具体利益方面难有作为。这就造成共青团工作在新形势下难以争取良好的外部环境以及造成其社会地位的实际下降。青年对团的离心倾向更为加剧。在工作内容上一再被强化的系统性及工作方式上反复运用的竞赛推动，使团的工作行政化倾向、对外部环境及对上级的依附性更为突出。当一旦行政手段趋弱时，工作的停顿与瘫痪往往变得不可避免。
　　作为第一次冲击重要产物的农村青年之家，曾经是共青团工作兴盛的基础和标志，“四位一体”的功能曾经是其得以生存发展的根本因素。如今，它产生的历史条件发生了变化；青年群体布局改变，大众化娱乐工具基本普及，专业户、技术能手成为农村科技知识的主要传播者和人们获取技术和信息的主要对象，而传统的思想教育工作被青年的冷落等等，使青年之家正面临进退抉择。
　　作为第二次冲击重要产物的实用技术培训活动，其目标模式表现了与农村青年需求及农村经济发展的一致性，但在行政推动的掩盖下，仍显露出自我发展机制的欠缺：自上而下的逆向发动难以满足青年的实际需求和保持对青年的利益吸引；依靠在职干部开展工作的主体错位决定了活动的随机性和难以持久；培训方式的陈旧及培训力量的薄弱，使活动缺少持续发展的基础和依托，越来越难以为继。
　　传统的思想政治教育，在商品观念、民主意识不断强化、思想和心理日益丰富、追求愈加务实的青年面前，尤其在社会环境仍无优化的情况下一再表现得相当乏力，没有令人信服的典型，而青年对典型再也没有了激动人心的向往与追求，团的思想教育工作面临改造。
　　团组织在青年心目中的地位下降，团员数量增长缓慢，团员发展低谷持续，团组织的社会价值得不到承认、社会地位下降，团干部队伍素质不适应时代发展要求，优秀人才缺乏、军心不稳，工作断线严重，许多基层团的工作趋于停顿。
　　作为前两次冲击的继续，第三次冲击是农村共青团工作长期存在的矛盾和弊端的集中体现，因而也就更为深刻和严峻。如果说在前两次冲击中，团的干部队伍特别是专职干部队伍尚有强烈的事业心和责任感，在对团的工作前途充满信心的同时对自身前途也表现得乐观和自信，但是随着价值观念的变化、团的社会地位的消长，团组织对优秀人才的吸引力正在逐步丧失，不仅如此，现职团干部军心不稳情况愈益严重；如果说前两次冲击在团的社会职能不明确的前提下，其社会地位并没有降低，人们从传统的体制结构和布局出发不愿看到共青团组织的萎缩，那么如今，这种心理基础已不复存在，团的传统工作模式已在人们心中形成心理定势，对团的价值甚至存在必要性的疑问渐渐成为普遍的社会心理，这种心理也在消蚀着团的自身——不信任情绪带来危机意识，危机意识又加剧了信心的丧失。
　　挑战是严峻的，困境也是客观的，勇敢地面对现实，积极地实行自身改革，是农村共青团工作走向新阶段的唯一选择。
　　四、抉择：走向新的阶段
　　回顾农村共青团工作的十年历程，我们在对共青团工作两次从困境中得以摆脱感到欣慰的同时，又不能不对自身改革的不彻底感到几分遗憾。但是，我们不应要求历史。面对纷涌而来的冲击，头痛医头的反应是积极的，再加上改革是一个渐进的过程，共青团组织永远都会受到历史和现实的双重局限，这些都使我们的改革措施难以更具根本性和彻底性，一劳永逸更是不可能的。如果说，在前两次冲击中共青团实行全面改革还没有可能的话，那么如今，无论从团所处的社会环境的状况和要求，还是从团自身内部的基础和准备来看，农村共青团工作实现新模式的条件和时机则基本成熟。在这种情况下，农村共青团工作改革的成效，很大程度上取决于我们目标模式及改革思路的选择是否正确。目前，我们面临着怎样的现实抉择呢？
　　首先要校正目标指向。农村共青团工作必须为农村生产力发展服务，围绕经济建设开展工作；必须为农村青年的成才和致富服务，旗帜鲜明地代表青年利益。在这个基础上理解和体现团的工作的为发展商品经济服务，就有了丰富的内涵，并能将共青团工作两种指向有机地结合、统一起来，从而奠定农村共青团工作新格局的基础。
　　其次要重构组织体系。在传统模式中，农村基层团组织的瘫痪、健全、再瘫瘫是不可避免的怪圈，再囿于这种徒劳的循环就永远摆脱不了被动的局面。我们应该在为发展生产力、发展农村商品经济服务这一指导方针下拓宽视野，寻求新的组织建构。当前农村蓬勃兴起的各种专业技术研究会（协会）为新的组织体系的再建提供启示、借鉴和契机。在团组织扶持下，以崭露头角的青年专业户和各种专业技术人才为核心，以利益吸引为纽带，以技术服务和传播为主要方式，成立致力于提供各种服务和形成经营规模的各种专业技术服务并形成网络，很可能作为迎接第三次冲击的产物；成为农村共青团工作走向新阶段的起点；
　　第三要改善生存环境。职能不明确，缺少法律地位和物质依托，是农村共青团工作再三受到冲击的重要根源，因此，明确法律地位、建立稳固的经费来源渠道，就是农村共青团工作摆脱依附性的必要前提和建立自我发展机制的重要基础。
　　第四要再塑干部形象。要依据新的时代要求，提高团干部素质，使之具有适应生产力标准的思维方式，适应商品经济发展的价值观念，适应当代青年特定的工作方法。
　　在与农村社会经济发展取向保持一致的前提下奠定其不可取代性的基础，在代表和维护青年利益的基础上完善自己的社会职能，在重建组织体系的同时理顺与各方面关系，在开拓自身生存空间的过程中重塑干部队伍，这就是农村共青团工作迎接第三次冲击、走向新的成长阶段的基本思路。